作者：胡文遠，安徽金亞太律師事務(wù)所專職律師。

       聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的行為。法條規(guī)定該罪的犯罪構(gòu)成模式：為聚眾行為+情節(jié)嚴重+具體擾亂行為+造成嚴重財產(chǎn)損失，之所以規(guī)定如此嚴苛的犯罪構(gòu)成要件，主要是區(qū)分一般情節(jié)比較輕微的聚眾行為人，旨在更為嚴格、慎重地使用《刑法》和《治安管理處罰法》。
       而對于“情節(jié)嚴重”的評價標準，相關(guān)法律、司法解釋并未予以明確，公訴機關(guān)在指控該類犯罪的“情節(jié)嚴重”的標準上，基本都采取整體評價的標準，即聚眾的時間、聚眾的人數(shù)、聚眾的地點、造成的影響、有無采取暴力手段和造成的損失。但綜合評價“情節(jié)嚴重”標準的前提，應(yīng)當以聚眾擾亂行為過程中存在暴力、脅迫為前提，否則便將合法聚眾維權(quán)的行為也都列入進刑法的打擊范圍。
      相關(guān)司法觀點
      一、聚眾擾亂社會秩序行為須達到情節(jié)嚴重的程度并造成嚴重后果的才構(gòu)成犯罪
      1.“情節(jié)嚴重”“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行”和“造成嚴重損失”，是聚眾擾亂社會秩序罪不可或缺的要件。
       在客觀方面表現(xiàn)為聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的行為。“聚眾擾亂社會秩序”，是指在首要分子的煽動、策劃下，糾集多人共同擾亂國家機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療秩序，封閉出入通道，進行糾纏、哄鬧、辱罵、打砸等；“情節(jié)嚴重”，是指擾亂正常秩序的時間長，糾集的人數(shù)多，造成的影響惡劣等。“造成嚴重損失”，主要是公私財物或者工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療秩序受到嚴重的損失和破壞等。需要指出，“情節(jié)嚴重”“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行”和“造成嚴重損失”，都是構(gòu)成本罪的要件，缺一不可。
      2.聚眾情節(jié)一般，沒有造成嚴重損失，或者屬于普通參加者實施的聚眾行為系一般違法行為
       劃清本罪與一般擾亂社會秩序違法行為的界限。兩者在表現(xiàn)形式上基本相同，都擾亂了正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療秩序。主要區(qū)別在于是否情節(jié)嚴重、是否造成嚴重損失以及是否屬于首要分子和積極參加者。如果情節(jié)一般，沒有造成嚴重損失，或者屬于普通參加者，是一般違反治安管理的行為，可給予批評教育或者治安處罰。
     （摘自《<刑法修正案（九）>條文理解與適用》，沈德詠主編，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修改工作小組辦公室編著，人民法院出版社2015年11月出版）
     【相關(guān)立法觀點】
       情節(jié)嚴重，致使機關(guān)、單位、團體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失是聚眾擾亂社會秩序罪的構(gòu)成要件。
       本款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，一般表現(xiàn)為擾亂的時間長、次數(shù)多、糾集的人數(shù)多，擾亂重要的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療活動，造成的影響比較惡劣，等等。“造成嚴重損失”，主要是指使經(jīng)濟建設(shè)、教學、科研、醫(yī)療等受到嚴重的破壞和損失。在這里，情節(jié)嚴重，致使機關(guān)、單位、團體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失，都是構(gòu)成本罪的要件，缺一不可。對于一般違法行為，情節(jié)較輕，沒有造成嚴重損失，危害不大的，不構(gòu)成本罪，可以依照治安管理處罰法的規(guī)定處理。
     （摘自《<中華人民共和國刑法修正案（九）釋解與適用》，雷建斌主編，全國人大常委會法制工作委員會刑法室編著，人民法院出版社2015年9月出版）
       二、聚眾擾亂社會秩序罪與一般群體糾紛的界限在于是否利用群體糾紛制造社會混亂
       劃清本罪與群體性事件的界限。對于機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義、形式主義，對涉及群眾利益的事情處理不當，或者工作上的失誤，以致引起群體性事件的，主要靠改進工作和說服教育，不宜動輒以犯罪論處。但對于借群體性事件，煽動群眾，提出無理要求，破壞正常社會秩序，符合刑法第二百九十條規(guī)定的，應(yīng)以聚眾擾亂社會秩序罪依法追究刑事責任。
     （摘自《<刑法修正案（九）>條文理解與適用》，沈德詠主編，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修改工作小組辦公室編著，人民法院出版社2015年11月出版）
       三、在實施聚眾擾亂社會秩序的犯罪過程中犯罪行為構(gòu)成其他犯罪的應(yīng)依據(jù)不同情況適用從一重罪處罰或數(shù)罪并罰的規(guī)則
       劃清一罪與數(shù)罪的界限。行為人在實施擾亂社會秩序的犯罪過程中，如果在犯罪手段或者犯罪結(jié)果上又觸犯了其他罪名的，應(yīng)按照處理牽連犯的原則，擇一重罪處罰；如果獨立構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、搶劫罪、故意毀壞財物等犯罪的，應(yīng)與聚眾擾亂社會秩序罪數(shù)罪并罰。
     （摘自《<刑法修正案（九）>條文理解與適用》，沈德詠主編，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修改工作小組辦公室編著，人民法院出版社2015年11月出版）
 
       自我觀點：“情節(jié)嚴重”要以“暴力、脅迫”行為作為前提的必要性
       如果本罪的行為表現(xiàn)中不存在“暴力、脅迫”等行為表現(xiàn)，那么就難以從外觀上區(qū)分聚眾擾亂社會秩序犯罪行為與合法的群體維權(quán)事件。聚眾擾亂社會秩序行為往往伴隨著維權(quán)事實，而過激維權(quán)行為是過激行為同時也是維權(quán)行為，對之施以刑罰應(yīng)以實施暴力行為為必要，因為平和的聚眾行為即便造成社會秩序暫時混亂的結(jié)果，其法益侵害的程度通常也不足以達到刑罰應(yīng)罰性的要求。
      《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的”。適用《治安管理處罰法》與《刑法》的區(qū)別正是在于“情節(jié)的嚴重性”和“是否造成嚴重損失”，那么對于一般情節(jié)較輕的違法聚眾行為在尚未造成嚴重損失的情況下，僅僅適用《治安管理處罰法》便能夠達到懲戒的目的。
      同時，最高院、最高檢察發(fā)布的《貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》規(guī)定：“正確處理群體性事件中的犯罪案件。處理群體性事件中的犯罪案件，應(yīng)當堅持懲治少數(shù)，爭取、團結(jié)、教育大多數(shù)的原則。對一般參與者，要慎重適用強制措施和提起公訴”。因此，對于一般的聚眾維權(quán)行為，要審慎適用刑事措施和行政措施，不能任意擴大刑法的打擊范圍。